El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) presentó este martes el proyecto de la nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Ley MAPE), una propuesta que busca poner orden en un sector clave para la economía nacional pero marcado por la informalidad y la conflictividad social. El anuncio lo hizo el titular del sector, Guillermo Shinno, durante un encuentro con exministros, líderes empresariales, economistas y académicos, donde precisó que el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) concluirá de manera definitiva el 31 de diciembre de este año.
La iniciativa llega en un momento crítico: miles de mineros artesanales operan aún bajo mecanismos temporales que se han ido prorrogando sucesivamente desde 2012. Según cifras oficiales, más de 80,000 inscritos en el Reinfo esperan una solución definitiva. El nuevo marco legal pretende corregir la fragmentación normativa y establecer reglas claras y permanentes para la formalización, la sostenibilidad y el desarrollo productivo del sector.
Un régimen permanente para nuevos operadores y una transición para los ya inscritos
El proyecto contempla un régimen ordinario de carácter permanente para nuevos operadores y productores formalizados. Para el inicio o reinicio de actividades, este esquema exigirá autorización sectorial y certificación ambiental de acuerdo con las características de las actividades de pequeña minería y minería artesanal a nivel nacional. La norma también alcanza a titulares de derechos mineros, plantas de beneficio, acopiadores, transportistas, procesadores, comercializadores y otros intervinientes en la cadena productiva.
FORMAPE: el nuevo organismo que centralizará los trámites
Uno de los ejes centrales es la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Minería Artesanal y Pequeña Minería (FORMAPE), entidad adscrita al MINEM. Tendrá a su cargo promover mejores estándares operativos, buenas prácticas laborales y de seguridad, e innovación tecnológica. Además, administrará los sistemas de información y trazabilidad, evaluará los instrumentos de gestión ambiental, otorgará acreditaciones (PPM y PMA) y emitirá las autorizaciones de inicio o reinicio de actividades mineras. Todos los procedimientos administrativos se centralizarán mediante una Casilla Electrónica Única.
Impacto en el Ciudadano: ¿Cómo altera esta medida el día a día?
Efectos en la economía familiar y el bolsillo
Para los mineros artesanales, la nueva ley traerá costos iniciales asociados a la certificación ambiental y a los trámites de formalización, aunque el proyecto autoriza expresamente al Banco de la Nación a prestar servicios bancarios a pequeños mineros y mineros artesanales para consolidar su inclusión económica. Esto podría facilitar el acceso a créditos y reducir la dependencia de prestamistas informales. En tanto, para las comunidades aledañas a operaciones mineras, la trazabilidad total promete un mayor control sobre los impactos ambientales y una mejor fiscalización de las obligaciones sociales.
Trámites, plazos y procedimientos prácticos
Los mineros inscritos en el Reinfo deberán estar atentos: el registro cierra indefectiblemente el 31 de diciembre de 2026. A partir del 1 de enero de 2027 se establecerá un régimen de consolidación que concluirá el 31 de diciembre de 2028, dirigido exclusivamente a quienes estén inscritos en el Reinfo. Durante ese periodo quedarán habilitados temporalmente conforme a los requisitos que se establezcan. Los nuevos operadores, en cambio, deberán regirse por el régimen ordinario permanente, que exige autorización sectorial y certificación ambiental. Los detalles específicos se fijarán mediante decreto supremo, con requisitos proporcionales y ágiles según el riesgo y las condiciones territoriales.
Servicios esenciales y vida cotidiana
La norma también define responsabilidades legales: los pequeños mineros y mineros artesanales que operen bajo un contrato de explotación o cesión serán los únicos responsables por incumplimientos ambientales y de seguridad. Cuando no exista contrato vigente, el titular de la concesión responderá solidariamente con quienes ejecutan las actividades. Esto podría traducirse en mayor protección para las comunidades frente a derrames o accidentes, y en una presión adicional para que los titulares formales regularicen la situación de sus contratistas.
Repercusiones y voces oficiales
«Reafirmo que el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) concluirá indefectiblemente el 31 de diciembre del presente año. A partir del 1 de enero de 2027 se establecerá un régimen de consolidación que concluiría el 31 de diciembre de 2028 y estaría dirigido exclusivamente a las personas inscritas en el Reinfo», puntualizó el ministro Shinno durante la presentación.
La postura del MINEM contrasta con las demandas de algunos gremios de mineros artesanales que pedían una nueva prórroga del Reinfo. No obstante, el enfoque de la nueva ley apunta a cerrar la etapa de parches normativos y avanzar hacia un sistema permanente. Especialistas en temas mineros consultados señalaron que el éxito dependerá de la capacidad operativa de FORMAPE y de la asignación presupuestal para fiscalización.
Próximos pasos y escenario futuro
El proyecto deberá ser remitido al Congreso para su debate y eventual aprobación. Se espera que en las próximas semanas el MINEM inicie una ronda de socialización con gobiernos regionales y organizaciones de mineros. La implementación del régimen de consolidación en 2027 y su conclusión en 2028 marcarán la hoja de ruta. El reto será garantizar que los miles de inscritos en el Reinfo puedan cumplir con los requisitos en un plazo acotado, evitando así una nueva ola de informalidad.
Claves indispensables para el ciudadano:
- El Reinfo cierra el 31 de diciembre de 2026 sin posibilidad de prórroga.
- El régimen de consolidación para inscritos en el Reinfo va del 1 de enero de 2027 al 31 de diciembre de 2028.
- FORMAPE centralizará todos los trámites, incluyendo autorizaciones y certificaciones ambientales.
- El Banco de la Nación podrá ofrecer servicios bancarios a pequeños mineros y artesanales.
- Los detalles de requisitos se definirán por decreto supremo; se recomienda consultar la web oficial del MINEM.
